邢光同志的讲话

（2018年1月15日）

下面，我分别就财务管理和资产管理方面的情况、问题、思路，谈几点意见。

一、财务工作

2017年，学校财务管理工作平稳有序，决算数据显示，学校总的财力有所提升，对教学科研以及教职工待遇方面的投入进一步加大，收入和支出的结构得到优化，财务风险得到有效控制。

学校2017年度决算总收入是10.59亿，首次当年收入突破10亿元。其中，财政拨款和学校事业收入比上一预算年度都有一定增长，上述两项占总收入的87%；科研收入和其他收入比上年略有减少。

从支出情况看，有这样几个值得注意的数据，一是在职人员支出5.23亿元，比上年增长4520万元，占到总支出的45%，这一方面说明教职工的收入和待遇总体上得到了提高，另一方面，包括在职人员在内的各项人头费占比过大的情况并没有大的改变，支出结构仍需要进一步优化；二是业务支出3.15亿元，比上年多支出1亿元，占27%，对这个增长，需要全面分析，所增长的部分，主要是一流学科奖补资金等一些专项资金，除此之外，学校业务支出实际增长仍不明显；三是各类人才支出2895万元，比上年增加678万元，这体现出学校高层次人才队伍建设的投入在持续加大。

如何解决好各项事业快速发展对资金的需求，与学校实际财力状况之间的这种供需矛盾，可以说是一个常态的课题，也是财务管理工作最重要、最迫切、最艰巨的核心任务。从2018年情况看，目前各单位提出的资金需求，比预算总收入要多出3个多亿。其中，人员工资、医疗保险、养老保险等刚性支出仍在持续加大，除去人头费、基本运行经费，以及一些有固定用途的专项经费之外，能够用于教学、科研以及基础设施条件改善方面的钱仍比较有限。

针对上述情况，2018年学校财务工作总的考虑是，围绕学校“一三三四”整体布局和年度工作总体安排，把综合提升资金保障能力作为第一位的任务，创新思路、创新办法、创新机制，尽心尽责尽力，提升资金绩效、提升管理水平、提升各单位和师生员工满意度。

具体来说，有6个方面的具体考虑。概括起来就是开源、节流、调结构，深耕、细作、重绩效。

开源，除了学校积极呼吁争取生均定额增长和一些专项支持外，希望各学院和各位老师们继续加把劲，争取今年的科研经费（无论是纵向还是横向）都能有较大增长；希望各部门加强与上级主管部门的沟通，及时掌握动态，把该拿的项目该拿的钱拿回来；希望承担收入预算任务以及有创收职能的单位，进一步强化责任，实现足额按时收缴，进一步开拓市场，寻找新的收入增长点。

盘活存量，让一些多年躺在账上睡觉的沉淀资金活起来、动起来，也是一种开源。比如说名校工程经费，项目期已经结束了，但目前分散在各学院的资金还有2000多万，学校将把这笔钱回收归拢到教务部门集中掌握使用，作为“名校工程2.0”建设经费，集中解决一些突出的问题。再比如，多年前学校安排的一些学科建设经费、学位点建设经费，也有一些结余部分，有的钱可能在座的一些院长都不一定清楚。

节流，就是要继续按照“保人员经费、保基本运行、保急需项目开支”原则安排支出，从科学细致编制年度预算入手，压一般，保重点；从强化归口管理部门责任、严格按照预算控制支出入手，杜绝包括三公经费在内的六项费用出现超支；从重构工作机制，再造工作流程入手，有效压缩日常运行成本。关于控制成本问题，特别需要强调的一点是，希望结合后勤改革，在节能降耗方面拿出一些具体办法和激励措施，减少跑冒滴漏，增加回收力度，加强对水电暖开支的控制，确保把单位面积的能耗指标降下来。

调结构，既有总体收入和支出结构问题，也有一些具体问题。这里主要谈谈一些具体项目资金进一步优化投向、优化结构的问题。比如说，一流学科建设专项，省里关于学科建设奖补资金管理办法很明确，这部分资金应用于支持学科平台条件建设、梯队建设、科研活动、本科生特别是研究生人才培养、学术交流合作、日常费用等多方面，这其中的条件建设，不仅包括仪器设备，还包括图书资料、数据库、信息化设备等。从实际情况看，我们的一流学科建设经费支出的结构与上级要求还有不少差距。针对这种情况，在2018年对这部分资金必须加强学校层面的统筹使用。

再比如说，中央财政支持地方改革发展专项资金，上级明确要求，这笔专项资金的使用，要注重突出本科教学基础地位，向教育教学改革和人才培养机制改革倾斜。近几年，我们利用这部分钱，在加强教学实验平台建设和科研平台建设方面办了一些大事，但是在加强实践基地、公共服务体系和人才队伍建设方面，还有结构性的缺失。需要各有关业务部门进一步吃透政策，规划项目，把专项经费用好用活。这不仅是事业发展的需要，更能为学校有限的资金提供更大的周转空间。可以说是一种双重效益。

深耕，就是要突出财务工作与业务工作的深度融合。在部署今年的校内预算时，我曾经专门强调这个问题。具体来说，作为财务管理部门的同志，要深入研究教学科研等方面的具体业务，不仅当好会计，更要当好管家，提高财务管理支持、保障、调节事业发展的能力。作为业务部门和学院的同志，也要加强对财务管理规章制度的掌握，更加注重成本，注重效费比。在谋划某一项具体工作的时候，要统筹考虑资金保障的可能性与可行性；在落实一项工作的过程中，要同步打算和推进预算的执行；在总结一项工作的时候，要全面评价资金使用的绩效。

细作，主要是要求财务管理部门增强工作的精细化水平，增强服务师生员工的能力。这里不展开说了。

重绩效，就是强调花钱必有效，无效必问责。在已有的大额资金使用管理制度的基础上，今年将选择一部分项目进行跟踪绩效考核。目前，正在根据上级部门对学校预算执行绩效考核的办法，细化具体的措施和指标。总的来说，就是要改变资金项目重申报轻考核甚至忽视考核没有考核的问题。绩效考核也是把严肃财经纪律的要求贯穿到上述几个方面，贯穿到各项工作中的一个具体抓手，尽管这项工作很复杂，很繁琐，但越是这样，越需要真正下功夫去抓。

二、资产管理

这里重点谈谈公用房管理问题。2018年，学校将进一步把统筹配置增量与盘活存量有机结合起来，把公用房使用的绩效作为调整配置的重要参考指标。结合资产清查，开展资产管理绩效考评工作，建立覆盖资产管理基础工作、制度建设、配置使用的全过程、全方位考评机制，通过绩效考评，查漏补缺，完善制度，提高资产管理水平和使用效益。

公用房管理项目作为2017年学校改革发展重点项目中第一个经过校长办公会研究顺利结项的项目，为做好新一年房产管理工作提供了重要的依据。这其中有许多新的要求，比如说科研用房的有偿使用问题，资产管理部门和有关的业务部门要认真研究和谋划，各学院也要认真吃透政策，配合做好工作。要把定额配置，有偿使用的管理思路落实到具体措施上，对科研用房和会场资源实行有偿使用制度，发挥经济杠杆在资源配置中的调控作用，促进资源合理配置，提高利用效益。

对房产管理，这里我想提几个具体的操作层面的思路措施和要求。概况起来，就是常态调整、动态平衡、搞清状态、放平心态。

房产资源的需求和供给，就像天平的两端。在需求方面，包括根据指标体系，对目前比较普遍存在的紧缩配置的改善性需求，也包括人才引进、业务扩展的增量需求；天平的另一端，是供给，包括我们新建设施的投入使用，也包括对暂时闲置的房产的挖掘和利用。很明显，我们的需求一端，要比供给一端更沉，为了达到平衡，需要不断进行科学地调整，常态地调整。同时，这种平衡是一个动态的过程，它会因为新的需求而打破。在这个过程中，一方面要科学认识和把握配置指标，把指标定额与具体实际结合起来，既不能脱离指标，忽视原则性，导致工作随意和盲目；也不能脱离实际，忽视特殊性，导致新的不合理不平衡。做到这一点，很重要的一件事，就是要全方位摸清我们的家底。目前学校各类型房产的基础数据统计工作已经完成，下一步要让这些数据更精准、更立体。目前我们正在做的一件事情，就是对学校全部公用房进行一次全面盘点，我和资产管理处、纪检监察部门的同志，准备每周拿出一两个半天的时间，一座楼一座楼地看，一间房子一间房子地看，掌握第一手资料。这也就是刚才所说的摸清状态。这项工作，希望各单位给予配合。

放平心态，我想有这么两层意思。一是大家对目前学校房产资源总体不足的实际，或者说本单位对房产资源的需求暂时不能得到充分满足的实际，要有客观和全面的认识，防止和克服因为客观条件的不足，影响我们主观能动性发挥，压制我们克服困难干事开拓的精气神。二是需要把某个单位暂时没有利用的房产收回并重新配置的时候，请所涉及的单位能够站在学校工作的全局，克服困难、支持配合。按现在的基建成本，找到一平方房源，就等于节约5000块钱。暂时用不起来的房子，必须统筹使用，这个道理非常简单。可能从某个单位来说，这个房子下一步会有某种重要的用途，但如果其他单位“这一步”就有更重要的用途、更紧迫的用途，那该怎么办呢？同样道理，您下一步到了这一步的时候，学校肯定会想方设法给予保障，肯定不会影响工作。□